平成22年第四回定例会会議録（第1日 11月19日）
1．会期
十八日（第一日）
十一月十九日（金曜日）
2．開会並びに散会
午後二時開会
午後二時三十一分散会
3．出席議員
（二十九名）
一番 志村 孝美議員
二番 二瓶 文隆議員
三番 木村 克一議員
四番 礒野 忠議員
五番 増渕 一孝議員
六番 田中 広一議員
七番 中島 賢治議員
八番 田中 耕太郎議員
九番 田辺 七郎議員
十番 鷲頭 隆史議員
十一番 石田 英朗議員
十二番 石島 秀起議員
十三番 今野 弘美議員
十四番 鈴木 久雄議員
十五番 植原 恭子議員
十六番 鈴木 幸子議員
十七番 小坂 和輝議員
十九番 小栗 智恵子議員
二十番 鞠子 勝彦議員
二十一番 中嶋 ひろあき議員
二十二番 神林 烈議員
二十三番 押田 まり子議員
二十四番 原田 賢一議員
二十五番 矢吹 和重議員
二十六番 田畑 五十二議員
二十七番 青木 幸子議員
二十八番 高橋 伸治議員
二十九番 渡部 博年議員
三十番 守本 利雄議員
4．出席説明員
区長 矢田 美英君
副区長 髙橋 邦夫君
副区長 吉田 不曇君
教育長 髙橋 春雄君
企画部長 斎藤 裕文君
総務部長 斉藤進君
防災危機管理室長 平沢 康裕君
区民部長 齋藤弘君
福祉保健部長 島田 勝敏君
高齢者施策推進室長 小倉草君
保健所長 東海林 文夫君
環境部長 田中武君
土木部長 宮本 恭介君
都市整備部長 岸田 里佳子君
会計管理者 西川 昭男君
教育委員会事務局次長 新治満君
監査事務局長 小泉 典久君
企画財政課長 平林 治樹君
広報課長 信坂 留吉君
総務課長 中島 佳久君
5．議会局出席職員
議会局長 奥田 春光君
庶務係長 渡辺 忠之君
議事係長 横山 信一君
調査係長 金田 敏明君
書記 村上 和夫君
6．議事日程
日程第一
会議録署名議員の指名
日程第二
会期の決定
日程第三
諸般の報告
日程第四
委員会の中間報告
日程第五
請願第八号 中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願
（区民文教委員会付託分）
午後二時 開会
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまより、平成二十二年第四回中央区議会定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員は二十九名であります。よって、今期定例会は成立いたしております。
ただいまより、本日の会議を開きます。
○議長（中嶋ひろあき議員）
日程第一、「会議録署名議員の指名」を行います。
区議会会議規則第八十四条の規定に基づき、今期定例会の会議録署名議員を私より御指名いたします。
十三番今野弘美議員並びに二十九番渡部博年議員の両議員にお願いをいたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、日程第二、「会期の決定」を行います。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本日より来る十二月六日までの十八日間とすることに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期を十八日間とすることに決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、日程第三、「諸般の報告」を行います。
〔奥田議会局長朗読〕
一、区議会定例会の招集の通知について
二、議案の送付について
三、委員会報告書（区民文教委員会）
四、人権擁護委員の候補者の推薦について
五、平成二十二年度教育に関する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成二十一年度分）の結果に関する報告書の提出について
○議長（中嶋ひろあき議員）
報告を終わります。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、日程第四、「委員会の中間報告」を受けます。
鷲頭企画総務委員会委員長。
○十番（鷲頭隆史議員）
ただいまより、企画総務委員会に付託を受けました「企画・総務及び財政の調査について」の経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、付託事件の調査の一環として、十月二十六日から十月二十七日までの一泊二日で行政視察を実施するとともに、十一月八日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、十月二十六日から十月二十七日までの沖縄県沖縄市及び那覇市における行政視察につきましては、台風十四号の影響により視察最終日の飛行機の運航等を考慮した結果、また、那覇市の視察時間への御配慮により視察行程を一日短縮して実施いたしました。
沖縄市では、戦後から祖国復帰を見つめ直すことを目的とし、写真や資料を展示して、広く市民に発信している「沖縄市戦後文化資料展示室ヒストリートの設置・運営」について、那覇市では、市民と行政との協働をさらに進め、市民と職員の創意と知恵を結集して、豊かで活力ある那覇市を創造することを目的とした「第四次那覇市総合計画」について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
続いて、十一月八日開会の委員会におきましては、理事者より、築地市場移転問題についての東京都知事及び東京都議会議長への要望について、平成二十二年度中央区「行政評価」について、平成二十二年第四回区議会定例会提出予定議案（件名・説明）について、環境部と土木部の組織整備について、平成二十二年特別区人事委員会等勧告概要について、旧小諸高原学園における盗難事件について、平成二十二年度防災危機管理センター訓練及び災害対策本部運営訓練の実施について、勝どき四丁目の解体工事現場でのアンモニア臭事案について、区立豊海運動公園テニスコート及び豊海小学校南側防風ネットの焼損について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの鷲頭企画総務委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、青木区民文教委員会委員長。
○二十七番（青木幸子議員）
ただいまより、区民文教委員会に付託を受けました「区民生活及び教育行政の調査について」及び「中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願」の調査並びに審査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、付託事件の調査の一環として、十月二十日から十月二十二日までの二泊三日で行政視察を実施するとともに、十一月十一日及び十五日の両日にわたり委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、十月二十日から十月二十二日までの行政視察におきましては、大阪府堺市及び岡山県倉敷市に赴き、堺市では、若年者と女性の求職の応援を行っている「さかいＪＯＢステーション」について、倉敷市では、国際人としての人材の育成、実践的コミュニケーション能力の育成、中学校卒業までに英語を話せるという三つの目標を掲げる「英語教育総合推進プロジェクト」について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
続いて、十一月十一日の委員会におきましては、前期定例会において本委員会に新たに付託を受けました「中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願」について審査を行いました。紹介議員並びに請願代表者より、趣旨説明を受け、質疑を行い、質疑終了後、不採択にすべきものと決しました。
なお、「中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願」の不採択につきましては、後刻日程上程の際、御報告するものといたします。
次に、十一月十五日開会の委員会におきましては、理事者より、中央区立中央会館等の指定管理者候補事業者の決定について、日本橋社会教育会館設備改修工事に伴うホールの利用休止について、平成二十二年度中央区「行政評価」（区民部・教育委員会）について、平成二十二年度教育に関する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成二十一年度分）の結果に関する報告書について、区立小学校特認校制度の申込み状況について、平成二十二年度学習力サポートテストの結果について、平成二十二年度区立小・中学校児童・生徒体力調査の結果について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの青木区民文教委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、鈴木福祉保健委員会委員長。
○十六番（鈴木幸子議員）
ただいまより、福祉保健委員会に付託を受けました「福祉及び保健の調査について」、「「後期高齢者医療制度の廃止法案」を、即時に臨時国会に提出し、老人保健制度に戻す請願」、「七十五歳以上の医療費の無料化を求める請願」及び「最低保障年金制度の創設と公的年金等控除・老年者控除の復活を求める請願」の調査並びに審査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、付託事件の調査の一環として、十月十九日から十月二十一日までの二泊三日で行政視察を実施するとともに、十一月九日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、十月十九日から十月二十一日までの行政視察におきましては、高知県高知市及び香川県高松市に赴き、高知市では、いきいきと百歳まで暮らしたくなる地域を目指した「介護予防の取り組み」について、高松市では、持続可能な保育サービスの提供と多種・多様な保育ニーズへの対応にこたえるための「保育所民営化計画」について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
続いて、十一月九日開会の委員会におきましては、理事者より、平成二十二年度中央区「行政評価」について、福祉施設の指定管理者の評価結果について、中央区立敬老館の指定管理者候補事業者の決定について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件及び請願三件の審査を行いましたが、それぞれ今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件及び請願の調査並びに審査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの鈴木福祉保健委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、増渕環境建設委員会委員長。
○五番（増渕一孝議員）
ただいまより、環境建設委員会に付託を受けました「環境保全及び建設行政の調査について」の経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、付託事件の調査の一環として、十月二十七日から十月二十九日までの二泊三日で行政視察を実施するとともに、十一月十日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、十月二十七日から十月二十九日までの行政視察におきましては、福岡県福岡市及び山口県宇部市に赴き、福岡市では、市民みずからが発意・企画し、自主的に取り組んでいるさまざまな環境活動を支援する「環境市民ファンド」について、宇部市では、市道の舗装や側溝など道路整備に関する市民の要望に対し、統一した優先順位設定評価基準を作成することにより、効率的・効果的で透明性の高い道路整備を目指す「道路整備における市民要望の適正管理」について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
続いて、十一月十日開会の委員会におきましては、理事者より、平成二十二年度中央区「行政評価」（環境部・土木部・都市整備部）について、環境部と土木部の組織整備について、中央区一般廃棄物処理基本計画中間報告について、年末年始のごみ・資源の収集について、中央清掃工場の操業状況等（平成二十二年度上半期）について、中央清掃工場の排ガス等調査結果（平成二十二年度上半期）について、東京エコサービス株式会社の経営状況について、中央区立清杉通り駐輪場の開設について、江戸バスの運行改善等について、朝潮運河歩行者専用橋の詳細設計について、晴海地区まちづくり協議会の報告について、建物（区立まちづくり支援用施設）明渡し請求に係る訴えの提起について、区民住宅の入居者募集について、地区計画の区域内における制限規定の追加について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの増渕環境建設委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、高橋築地市場等街づくり対策特別委員会委員長。
○二十八番（高橋伸治議員）
ただいまより、築地市場等街づくり対策特別委員会に付託を受けました「築地市場問題及び東京駅周辺等地域整備に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、去る十一月十二日に開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
当日は、理事者より、築地市場移転問題についての東京都知事及び東京都議会議長への要望について、報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件につきましては、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの高橋築地市場等街づくり対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、小栗地域活性化対策特別委員会委員長。
○十九番（小栗智恵子議員）
ただいまより、地域活性化対策特別委員会に付託を受けました「地域振興、観光振興及び地域経済活性化対策に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、去る十一月十五日に開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
当日は、理事者より、中央区立中央会館等の指定管理者候補事業者の決定について、日本橋社会教育会館設備改修工事に伴うホールの利用休止について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件につきましては、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの小栗地域活性化対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、渡部少子高齢化対策特別委員会委員長。
○二十九番（渡部博年議員）
ただいまより、少子高齢化対策特別委員会に付託を受けました「子育て環境の整備及び高齢者対策に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、去る十一月十六日に開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
当日は、理事者より、福祉施設の指定管理者の評価結果について、中央区立敬老館の指定管理者候補事業者の決定について、区立小学校特認校制度の申込み状況について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件につきましては、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの渡部少子高齢化対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、守本防災等安全対策特別委員会委員長。
○三十番（守本利雄議員）
ただいまより、防災等安全対策特別委員会に付託を受けました「防災、防犯、交通問題等児童生徒及び区民生活の安全に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、去る十一月十七日に開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
当日は、理事者より、平成二十二年度防災危機管理センター訓練及び災害対策本部運営訓練の実施について、勝どき四丁目の解体工事現場でのアンモニア臭事案について、区立豊海運動公園テニスコート及び豊海小学校南側防風ネットの焼損について、中央区立清杉通り駐輪場の開設について、朝潮運河歩行者専用橋の詳細設計について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件につきましては、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいまの守本防災等安全対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
以上をもって報告を終わります。
○議長（中嶋ひろあき議員）
次に、日程第五を議題といたします。
〔奥田議会局長朗読〕
日程第五
請願第八号 中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願
（区民文教委員会付託分）
○議長（中嶋ひろあき議員）
本請願について、青木区民文教委員会委員長の報告を願います。
〔二十七番 青木幸子議員登壇〕
○二十七番（青木幸子議員）
ただいま上程されました請願第八号「中央小学校・幼稚園改築計画の抜本的見直しを求める請願」について、区民文教委員会における審査経過並びに結果につきまして、御報告を申し上げます。
本請願は、去る平成二十二年第三回定例会において、本委員会に付託されたものであり、その趣旨は、「コンプライアンスの視点及び現校舎の取り壊しにより生じる問題点及び新校舎に内在する問題点から、この計画に関連した議案の決議を今議会では見送った上で、内部調査を実施して、法令違反などの疑いの有無を詳細に精査するとともに、本改築計画の抜本的見直しをしていただきたい」というものであります。
本委員会は、十一月十一日開会の委員会におきまして、慎重かつ詳細な調査を行い、委員から、法令違反の疑いはなく、また、新校舎の建設に関しては、子供の幸せを第一に考え、快適に学べる教育環境の向上や防災拠点をはじめ、安全・安心な施設を整備するものであることから、本請願の審査を終了し、不採択とする採決をすべきとの発言がありました。
一方、請願の審議については始まったばかりで、十分質疑がされたとは到底思えないとして、さらに審議するのが妥当であり、継続審査にすべきであるとする発言がありました。
以上のとおり、採決及び継続審査との異なる意見があったことから、まず、継続審査すべきか否かについて、お諮りしたところ、審査を終了し、採決することと決しました。
次に、本請願について採決したところ、不採択すべきものと決しました。
よって、本委員会の決定どおり表決いただきますようお願い申し上げまして、付託を受けました請願の審査経過並びに結果の御報告といたします。
○議長（中嶋ひろあき議員）
報告を終わります。
〔志村孝美議員、田辺七郎議員、小栗智恵子議員、鞠子勝彦議員退席〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
本請願について、お諮りいたします。本請願に対する委員会の報告は、不採択であります。本請願を採択することに賛成の皆さんは御起立を願います。
〔賛成者起立〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
起立少数と認めます。──御着席願います。よって、日程第五、請願第八号は不採択とすることに決定いたしました。
○二十三番（押田まり子議員）
議事進行について動議を提出いたします。
本日の会議はこの程度とし、明二十日、明後二十一日を休会とし、来る十一月二十二日定刻に本会議を開かれるよう、お諮り願います。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
ただいま提出されました動議は賛成者がありますので、成立いたしました。よって、直ちにこれを議題といたします。
お諮りいたします。ただいまの動議に御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（中嶋ひろあき議員）
御異議なしと認めます。よって、本日の会議はこれにて打ち切り、明二十日、明後二十一日を休会とし、来る十一月二十二日本会議を開きますから、定刻に御参集願います。
本日は、これをもって散会いたします。
午後二時三十一分 散会
署名議員
議長 中嶋 ひろあき
議員 今野 弘美
議員 渡部 博年
お問い合わせ先：区議会議会局調査係
電話：03-3546-5559