平成27年第四回定例会会議録（第4日 11月30日）
1．会期
十一日（第四日）
十一月三十日（月曜日）
2．開議並びに閉会
午後二時開議
午後二時三十五分閉会
3．出席議員
（三十名）
一番 小坂 和輝議員
二番 山本 理恵議員
三番 海老原 崇智議員
四番 塚田 秀伸議員
五番 佐藤 敦子議員
六番 富永 一議員
七番 松川 たけゆき議員
八番 森谷 歩美議員
九番 加藤 博司議員
十番 奥村 暁子議員
十一番 原田 賢一議員
十二番 瓜生 正高議員
十三番 染谷 眞人議員
十四番 田中 耕太郎議員
十五番 堀田 弥生議員
十六番 墨谷 浩一議員
十七番 青木 かの議員
十八番 渡部 恵子議員
十九番 小栗 智恵子議員
二十番 志村 孝美議員
二十一番 鈴木 久雄議員
二十二番 木村 克一議員
二十三番 押田 まり子議員
二十四番 礒野 忠議員
二十五番 石田 英朗議員
二十六番 中嶋 ひろあき議員
二十七番 石島 秀起議員
二十八番 田中 広一議員
二十九番 中島 賢治議員
三十番 渡部 博年議員
4．出席説明員
区長 矢田 美英君
副区長 齊藤 進君
副区長 吉田 不曇君
教育長 島田 勝敏君
企画部長 平林 治樹君
総務部長 田中武君
防災危機管理室長 林 秀哉君
区民部長 新治満君
福祉保健部長 黒川眞君
高齢者施策推進室長 長嶋 育夫君
保健所長 中橋 猛君
環境土木部長 宮本 恭介君
都市整備部長 田村 嘉一君
会計管理者 平沢 康裕君
教育委員会事務局次長 坂田 直昭君
監査事務局長 有賀 重光君
企画財政課長 濱田徹君
広報課長 園田 典子君
総務課長 古田島 幹雄君
5．議会局出席職員
議会局長 田野 則雄君
庶務係長 小暮 万里子君
議事係長 荻原 雅彦君
調査係長 東 雅之君
書記 笠井 光輝君
6．議事日程
日程第一
諸般の報告
日程第二
請願第二号 憲法に違反する「平和安全保障関連法」の廃止を求める意見書採択についての請願
日程第三
議案第八十五号 中央区特別区税条例の一部を改正する条例
議案第八十六号 災害に際し応急措置の業務等に従事した者に係る損害補償に関する条例の一部を改正する条例
議案第八十八号 総合スポーツセンター外壁及び防水改修工事請負契約
議案第九十三号 中央区職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例
（十一月二十五日 企画総務委員会付託に続いて）
日程第四
議案第八十七号 中央区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例
議案第八十九号 指定管理者の指定について（区立中央会館）
議案第九十号 指定管理者の指定について（区立浜町集会施設）
議案第九十一号 指定管理者の指定について（区立総合スポーツセンター等体育施設）
議案第九十二号 指定管理者の指定について（区立月島運動場）
（十一月二十五日 区民文教委員会付託に続いて）
日程第五
議案第九十四号 訴訟上の和解について
日程第六
議案第九十五号 中央区監査委員の選任同意について
日程第七
議会閉会中の継続審査
午後二時 開議
○議長（鈴木久雄議員）
ただいまより、本日の会議を開きます。
○議長（鈴木久雄議員）
これより本日の日程に入ります。
日程第一、「諸般の報告」を行います。
〔田野議会局長朗読〕
六、委員会報告書（企画総務委員会）
七、委員会報告書（区民文教委員会）
八、「職員に関する条例」に対する人事委員会の意見聴取について（照会）
九、「職員に関する条例」に対する人事委員会の意見聴取について（回答）
十、議案の送付について
○議長（鈴木久雄議員）
報告を終わります。
ここで、ただいま報告のありましたとおり、本日、区長より議案が一件送付されましたので、本日の日程に掲載いたしました。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第二を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
請願第二号 憲法に違反する「平和安全保障関連法」の廃止を求める意見書採択についての請願
○二十三番（押田まり子議員）
議事進行について動議を提出いたします。
ただいま上程されました請願第二号は、内容の朗読を省略し、企画総務委員会に付託されるよう、お諮り願います。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
ただいま提出されました動議は、賛成者がありますので、成立いたしました。
お諮りいたします。ただいまの動議に御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、ただいまの動議のごとく決します。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第三を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第三
議案第八十五号 中央区特別区税条例の一部を改正する条例
議案第八十六号 災害に際し応急措置の業務等に従事した者に係る損害補償に関する条例の一部を改正する条例
議案第八十八号 総合スポーツセンター外壁及び防水改修工事請負契約
議案第九十三号 中央区職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例
（十一月二十五日 企画総務委員会付託に続いて）
○議長（鈴木久雄議員）
本案について、企画総務委員会の報告を木村委員長より願います。
〔二十二番 木村克一議員登壇〕
○二十二番（木村克一議員）
ただいまより、去る十一月二十五日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十一月二十六日に開会し、慎重な質疑を行いました。
付託された議案第八十五号「中央区特別区税条例の一部を改正する条例」、議案第八十六号「災害に際し応急措置の業務等に従事した者に係る損害補償に関する条例の一部を改正する条例」、議案第八十八号「総合スポーツセンター外壁及び防水改修工事請負契約」、議案第九十三号「中央区職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例」につきましては、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（鈴木久雄議員）
報告を終わります。
まず、議案第八十五号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第八十五号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第八十六号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第八十六号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第八十八号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第八十八号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第九十三号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第九十三号は原案のとおり可決されました。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第四を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第四
議案第八十七号 中央区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例
議案第八十九号 指定管理者の指定について（区立中央会館）
議案第九十号 指定管理者の指定について（区立浜町集会施設）
議案第九十一号 指定管理者の指定について（区立総合スポーツセンター等体育施設）
議案第九十二号 指定管理者の指定について（区立月島運動場）
（十一月二十五日 区民文教委員会付託に続いて）
○議長（鈴木久雄議員）
本案について、区民文教委員会の報告を中嶋委員長より願います。
〔二十六番 中嶋ひろあき議員登壇〕
○二十六番（中嶋ひろあき議員）
ただいまより、去る十一月二十五日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十一月二十六日に開会し、慎重な質疑を行い、付託された議案について、それぞれ採決をいたしましたところ、次のとおり決しました。
まず、議案第八十七号「中央区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例」、議案第八十九号「指定管理者の指定について（区立中央会館）」、議案第九十号「指定管理者の指定について（区立浜町集会施設）」、以上三議案につきましては、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案九十一号「指定管理者の指定について（区立総合スポーツセンター等体育施設）」につきましては、奥村委員から、次のような意見がありました。
議案第九十一号「指定管理者の指定について（区立総合スポーツセンター等体育施設）」について、反対意見を述べます。
本議案は、中央区立総合スポーツセンター、中央区立浜町運動場、中央区立月島スポーツプラザの指定管理者を、シンコースポーツ・大成有楽不動産共同事業体に指定するものです。
この議案に係る三つのスポーツ施設では利用料金制が適用されており、事業者はさまざまな講座などを設け、自主事業として利用料を徴収すればするほど利潤がふえる仕組みとなっています。事業者も積極的にスイミングやヨガ、太極拳、フラダンスなど数々の講座を設けており、区もそれを評価しています。
問題なのは、専門的なスキルを持ち、講座を担当する講師の処遇について、区では把握していないということです。中央区のホームページ上では、レッスンや指導などを行うジムトレーナーやプール監視員などといった職員を時給九百円以上という条件でシンコースポーツが募集していることなどから考えると、講師も同様に安価で雇用されていることは想像にかたくなく、全体として人件費は低く抑えられている可能性を否定できません。こうした雇用体制のもとでは、職員が継続的に働き、スキルアップをし、多角的に利用者をサポートすることは保障されません。また、指定管理者制度の特性上、有期雇用にならざるを得ないという側面もあります。
公共スポーツ施設は、健康増進のため、あるいは本格的にスポーツを楽しみ、技術の向上を目指すなど、さまざまな目的を持った方々に利用されており、単なる場所貸しとは違う社会教育、社会福祉としての施設機能の保持が求められます。人的な資源がなければ成り立たない施設であり、職員の雇用の継続性が保たれないことは、利用者にとって不利益となる危惧があります。
指定管理者制度は、二○○三年に地方自治法が改正、施行されて導入が始まりましたが、総務省は、一番の狙いは行政サービスの向上だとされながら、コストカットに力点が置かれているという問題点を指摘し、是正を求める内容の通知を過去に三回出しています。二○一一年に、当時の片山総務大臣は記者会見で、自治体は、地元の企業に対しては、正規雇用をふやしてくださいということを働きかけるが、当の自治体が、みずから内部では非正規化をどんどん進めて、官製ワーキングプアを大量につくってしまったという自覚と反省は必要と述べ、自戒もしつつ、問題提起をしています。
板橋区では、二○○九年に指定管理者制度の運用に関する指針を策定し、二○一三年には指針を改訂しました。改訂版では、指定管理業務におけるサービス水準の設定と利益等の適正化に関する細目が追加され、正規従業員、非正規従業員ともに、給与改善の具体的方法が示されました。また、人件費の積算に当たっても、施設の設置目的や特性を踏まえ、区民サービスの維持・向上を図るため、ポストや職種、技能、資格、人数など、必要な職員配置基準を定め、その配置基準に基づき積算するとされています。中央区には、こうした板橋区のような指針はありません。
本来、自治体が直接管理・運営すべきものを事業者に委託していることを考えれば、自治体には指定管理者における職員の給与や職員配置の指針を定め、情報開示に努める責任があるのではないでしょうか。講師の処遇や職員の定着率、自主事業部分の収入など、余りにも不明なことが多過ぎます。
また、指定管理者制度のもとで、中央区直営時代よりも情報開示が制限され、その事業者が適正かどうかを判断する材料が乏しい中、議会での承認、議決が求められることは、指定管理者制度の大きな矛盾と言えます。
以上の理由から、日本共産党区議団は、議案第九十一号「指定管理者の指定について（区立総合スポーツセンター等体育施設）」に反対します。
奥村委員からの発言後、本議案について採決をいたしましたところ、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第九十二号「指定管理者の指定について（区立月島運動場）」につきましては、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（鈴木久雄議員）
報告を終わります。
まず、議案第八十七号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第八十七号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第八十九号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第八十九号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第九十号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第九十号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第九十一号について、お諮りいたします。本案は起立により採決いたします。本案を可決することに賛成の皆さんは御起立を願います。
〔賛成者起立〕
○議長（鈴木久雄議員）
起立多数と認めます。──御着席願います。よって、日程第四、議案第九十一号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第九十二号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第九十二号は原案のとおり可決されました。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第五を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第五
議案第九十四号 訴訟上の和解について
○議長（鈴木久雄議員）
提案者の説明を願います。
〔区長 矢田美英君登壇〕
○区長（矢田美英君）
ただいま上程されました議案第九十四号につきまして、提案の理由を御説明申し上げます。
本区を被控訴人として訴えが提起された損害賠償請求控訴事件につきまして、裁判所の勧告に基づき、和解により解決することといたしました。
つきましては、地方自治法第九十六条第一項第十二号の規定に基づき、議会の議決を必要といたしますので、本案を提出した次第であります。
よろしく御審議の上、御決定のほどお願いいたします。
○議長（鈴木久雄議員）
本案は、委員会付託を省略し、直ちにお諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第五、議案第九十四号は原案のとおり可決されました。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第六を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第六
議案第九十五号 中央区監査委員の選任同意について
○議長（鈴木久雄議員）
提案者の説明を願います。
〔区長 矢田美英君登壇〕
○区長（矢田美英君）
ただいま上程されました議案第九十五号につきまして、提案の理由を御説明申し上げます。
本区監査委員のうち、識見を有する者のうちから選任されております小森健司委員の任期が本日をもって満了となりますので、守本利雄委員を選任いたしたく、地方自治法第百九十六条第一項の規定に基づき、本案を提出した次第であります。
よろしく御審議の上、御同意のほどお願いいたします。
○議長（鈴木久雄議員）
本案は、委員会付託を省略し、直ちにお諮りいたします。本案に同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第六、議案第九十五号は原案に同意することと決しました。
○議長（鈴木久雄議員）
ここで、ただいま本区監査委員の同意を得られました守本利雄さんより挨拶があります。
〔守本利雄さん、議会局職員に導かれて議場に入る〕
〔守本利雄さん登壇〕
○守本利雄さん 大変貴重な時間を拝借いたしまして、一言御礼の御挨拶をさせていただきます。
御紹介いただきました守本利雄でございます。先ほどは監査委員選任同意の案件につきまして、区議会の皆様方の御同意を賜りまして、心より御礼、感謝申し上げます。ありがとうございました。
もとより浅学非才の身でございますが、監査委員の重責、そして責務をしっかりと自覚をし、そして悠久の区政のさらなる進展のために、微力ではございますけれども、全力を尽くしていきたいと思っております。
つきましては、皆様方の温かい御指導、御鞭撻のほど、心から、重ねて御礼を申し上げながら、お願いを申し上げて、私からの御礼の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）
〔守本利雄さん、議会局職員に導かれて退場〕
○議長（鈴木久雄議員）
挨拶を終わります。
○議長（鈴木久雄議員）
次に、日程第七、「議会閉会中の継続審査」について。
ここで、ただいま各種委員会委員長より、各委員会に付託を受けております事件及び請願について、議会閉会中の継続審査の申し出がなされておりますので、その一覧表をお手元に配付いたします。
〔議会局職員「各種委員会継続審査申出事件一覧表」を配付〕
○議長（鈴木久雄議員）
お諮りいたします。本件の申し出をそれぞれ承認することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、本件の申し出をそれぞれ承認することに決しました。
○二十三番（押田まり子議員）
議事進行について動議を提出いたします。
今期定例会に提出されました案件は、全て終了したことと存じますので、これをもって閉会されるようお諮り願います。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
ただいま提出されました動議は賛成者がありますので、成立いたしました。よって、直ちにこれを議題といたします。
お諮りいたします。ただいまの動議に御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（鈴木久雄議員）
御異議なしと認めます。よって、会議を閉じます。
○議長（鈴木久雄議員）
ここで矢田区長より挨拶があります。
〔区長 矢田美英君登壇〕
○区長（矢田美英君）
区議会終了に当たり、一言御挨拶申し上げます。
去る十一月二十日から本日に至る今期定例会に御提案申し上げました案件につきましては、いずれも原案どおり御決定あるいは御同意をいただき、まことにありがとうございます。
この間、条例案件、契約案件及び指定管理者の指定につきましては、付託されました各常任委員会において、極めて御熱心なる審査をいただいた上、いずれも原案どおり可決を賜り、厚く御礼申し上げます。
本会議及び各委員会においていただきました貴重な御意見等につきましては、今後の区政運営に可能な限りこれを反映させ、より一層区民福祉の向上のために全力を傾ける所存でございます。
今後とも議員各位の御指導、御協力をお願いいたしまして、御挨拶といたします。
まことにありがとうございました。
○議長（鈴木久雄議員）
挨拶を終わります。
○議長（鈴木久雄議員）
ここで、本日をもって任期満了となります本区監査委員、小森健司さんに対し、長年にわたり行政の進展に寄与されました功績に謝意をあらわすため、ここに議会の名をもって感謝状及び記念品の贈呈を行います。
〔監査委員 小森健司さん、議会局職員に導かれて議場に入る〕
〔鈴木議長退席、演壇に登り、感謝状を朗読〕
感 謝 状
小 森 健 司 様
あなたは中央区監査委員として四年の長きにわたり在職し その間中央区政発展に多大の貢献をされました その功績はまことに顕著であり ここに御功績をたたえ深甚なる感謝の意を表します
平成二十七年十一月三十日
中 央 区 議 会
〔鈴木議長、右の感謝状とともに、記念品を贈呈〕
〔拍手起こる〕
○議長（鈴木久雄議員）
ここで、小森健司さんより挨拶があります。
〔監査委員 小森健司さん登壇〕
○監査委員（小森健司さん） ただいま中央区議会より、大変身に余る感謝状と記念品を賜りまして、厚く御礼を申し上げます。
中央区議会諸先生方の御厚意に対しまして、深く感謝を申し上げる次第でございます。ありがとうございました。
私は、平成二十三年十二月以来、中央区監査委員として、まことに微力ではございますが、区の行財政運営の適正化並びに健全化を第一として、また、その執行に関しましては、あくまでも公正公平であるということを第一義に考え、努めさせていただきました。この栄えある職務を行えましたことは、ひとえに中央区議会諸先生方のお力添えと御指導の賜物と、改めまして深く感謝を申し上げる次第でございます。ありがとうございました。
振り返って中央区を見ますと、人口増加による諸施設の拡充、また整備、そして、いよいよ五年後に迫りました東京オリンピック・パラリンピックに対応するためのいろいろな作業、そして、それと並行してのまちづくり、さらに大会後を見据えたまちづくりと、大変いろいろな課題が山積しております。今後の区政運営のかじ取りは大変重要なことであると考えております。
私は、中央区に生まれ、育ち、中央区で商いをさせていただいている一区民といたしまして、今後、諸先生方が英知を集められ、実りある議論を重ねた上で、区政のかじ取りをされることを心から願っております。先ほど申し上げましたとおり、一区民として、この中央区が日本というか、世界をリードする国際社会として発展することが何よりの望みであると同時に、確信もいたしておりますが、区民の皆さん一人一人がお持ちである夢や希望を実現しつつ、長く住み続けられるような、そんなまち、中央区の発展を心からお祈りしている次第でございます。
結びに、区議会諸先生方の今後の御健康、御活躍を心からお祈り申し上げまして、甚だ粗辞ではございますけれども、御礼の御挨拶とさせていただきます。本日は、まことにありがとうございました。（拍手）
〔監査委員 小森健司さん、議会局職員に導かれて退場〕
○議長（鈴木久雄議員）
挨拶を終わります。
○議長（鈴木久雄議員）
これをもって、平成二十七年第四回中央区議会定例会を閉会いたします。
午後二時三十五分 閉会
署名議員
議長 鈴木 久雄
議員 原田 賢一
議員 田中 耕太郎
お問い合わせ先：区議会議会局調査係
電話：03-3546-5559