平成29年第三回定例会会議録（第1日 9月22日）
1．会期
二十八日（第一日）
九月二十二日（金曜日）
2．開会並びに散会
午後二時開会
午後二時三十六分散会
3．出席議員
（二十八名）
一番 渡部 恵子議員
二番 山本 理恵議員
三番 海老原 崇智議員
四番 佐藤 敦子議員
五番 塚田 秀伸議員
六番 田中 耕太郎議員
七番 小坂 和輝議員
九番 加藤 博司議員
十番 奥村 暁子議員
十一番 原田 賢一議員
十二番 富永 一議員
十三番 瓜生 正高議員
十四番 染谷 眞人議員
十五番 青木 かの議員
十六番 堀田 弥生議員
十七番 松川 たけゆき議員
十九番 小栗 智恵子議員
二十番 志村 孝美議員
二十一番 礒野 忠議員
二十二番 石田 英朗議員
二十三番 鈴木 久雄議員
二十四番 木村 克一議員
二十五番 中嶋 ひろあき議員
二十六番 押田 まり子議員
二十七番 墨谷 浩一議員
二十八番 田中 広一議員
二十九番 中島 賢治議員
三十番 渡部 博年議員
4．出席説明員
区長 矢田 美英君
副区長 齊藤 進君
副区長 吉田 不曇君
教育長 島田 勝敏君
企画部長 平林 治樹君
総務部長 田中武君
防災危機管理室長 林 秀哉君
区民部長 長嶋 育夫君
福祉保健部長 黒川眞君
高齢者施策推進室長 古田島 幹雄君
保健所長 中橋 猛君
環境土木部長 望月 秀彦君
都市整備部長 松岡 広亮君
会計管理者 坂田 直昭君
教育委員会事務局次長 浅沼 孝一郎君
監査事務局長 高橋 和義君
企画部参事（政策企画課長事務取扱） 濱田徹君
財政課長 大久保 稔君
広報課長 園田 典子君
総務課長 吉原 利明君
5．議会局出席職員
議会局長 田野 則雄君
庶務係長 荻原 雅彦君
議事係長 一瀬 知之君
調査係長 東 雅之君
書記 鎌田 智之君
6．議事日程
日程第一
議席の変更
日程第二
会議録署名議員の指名
日程第三
会期の決定
日程第四
諸般の報告
日程第五
委員会の中間報告
日程第六
請願第三号 「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業」を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願
（環境建設委員会付託分）
午後二時 開会
○議長（礒野 忠議員）
ただいまより、平成二十九年第三回中央区議会定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員は二十八名であります。よって、今期定例会は成立いたしております。
ただいまより、本日の会議を開きます。
○議長（礒野 忠議員）
日程第一、「議席の変更」を行います。
これより、議席に一部変更がありますので申し上げます。
八番議員は十七番に、十五番議員は二十二番に、十七番議員は十五番に、二十二番議員は二十六番に、それぞれ議席を変更することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
日程第二、「会議録署名議員の指名」を行います。
区議会会議規則第八十四条の規定に基づき、今期定例会の会議録署名議員を私より御指名いたします。
十五番青木かの議員並びに二十六番押田まり子議員の両議員にお願いをいたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、日程第三、「会期の決定」を行います。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本日より来る十月十九日までの二十八日間とすることに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期を二十八日間とすることに決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、日程第四、「諸般の報告」を行います。
〔田野議会局長朗読〕
一、区議会定例会の招集の通知について
二、議案の送付について
三、委員会報告書（環境建設委員会）
四、人権擁護委員の候補者の推薦について
五、損害賠償の額の決定に関する専決処分の報告について
六、地方自治法第二百四十三条の三第二項の規定に基づく書類の提出について
七、健全化判断比率の報告について
八、平成二十九年度教育に関する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成二十八年度分）の結果に関する報告書の提出について
○議長（礒野 忠議員）
報告を終わります。
○議長（礒野 忠議員）
次に、日程第五、「委員会の中間報告」を受けます。
まず、押田企画総務委員会委員長。
○二十六番（押田まり子議員）
ただいまより、企画総務委員会に付託を受けました「企画・総務及び財政の調査について」の経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、去る七月十八日及び九月六日の両日にわたり開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月十八日開会の委員会におきましては、付託事件の調査の一環として、豊島区役所に赴き、新庁舎について施設概要等の説明を受け、つぶさに視察してまいりました。
当日は、視察に先立ち、理事者より、中央区基本計画策定方針について、八重洲二丁目北地区市街地再開発事業に伴う資産の取得について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
次に、九月六日開会の委員会におきましては、理事者より、平成二十九年度都区財政調整の概要について、第四十七回区政世論調査結果のあらましについて、平成二十九年第三回区議会定例会提出予定議案（件名・説明）について、日本橋プラザ株式会社の運営状況について、住宅借入金等特別税額控除等の適用期限の延長について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの押田企画総務委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、渡部区民文教委員会委員長。
○三十番（渡部博年議員）
ただいまより、区民文教委員会に付託を受けました「区民生活及び教育行政の調査について」の経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、去る七月二十日及び九月七日の両日にわたり開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月二十日開会の委員会におきましては、付託事件の調査の一環として、観光情報センター及び日本橋観光案内所に赴き、施設概要等の説明を受け、つぶさに視察してまいりました。
当日は、視察に先立ち、理事者より、中央区内共通買物券について、中央区ビジネス交流フェアの開催について、区立小学校の移転について、平成二十八年度区立小中学校における不登校・いじめの状況について、平成二十八年度都内公立学校における体罰に係る実態把握の結果について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
次に、九月七日開会の委員会におきましては、理事者より、区民施設等の指定管理者の評価結果について、公益財団法人中央区勤労者サービス公社の運営状況について、一般社団法人中央区観光協会の運営状況について、平成二十九年度教育に関する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成二十八年度分）の結果に関する報告書について、区立小中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償における補償基礎額の扶養に係る加算額等の改定について、平成三十年度から使用する小学校道徳教科書の採択について、平成二十九年度全国学力・学習状況調査における教科別平均正答率等について、それぞれ報告を徴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの渡部区民文教委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、瓜生福祉保健委員会委員長。
○十三番（瓜生正高議員）
ただいまより、福祉保健委員会に付託を受けました「福祉及び保健の調査について」の経過につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、去る七月十九日及び九月十一日の両日にわたり開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月十九日開会の委員会におきましては、付託事件の調査の一環として、ココファン勝どき、勝どきおとしより相談センター、勝どきデイルーム及び優っくり村中央湊に赴き、施設概要等の説明を受け、つぶさに視察してまいりました。
当日は、視察に先立ち、理事者より、私立認可保育所の開設支援等について、報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
次に、九月十一日開会の委員会におきましては、理事者より、社会福祉法人中央区社会福祉協議会の運営状況について、女性福祉資金貸付限度額の改定について、水谷橋公園私立認可保育所整備・運営事業者の決定について、中央区子ども・子育て支援事業計画中間年の見直しについて、「重症心身障害児（者）在宅レスパイト事業」の拡充について、（仮称）中央区子ども発達支援センターの設置について、公益社団法人中央区シルバー人材センターの運営状況について、介護保険法施行規則の改正に伴う中央区地域包括支援センターの職員及び運営の基準に関する条例の規定整備について、人形町おとしより相談センターの開設について、それぞれ報告を徴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの瓜生福祉保健委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、染谷環境建設委員会委員長。
○十四番（染谷眞人議員）
ただいまより、環境建設委員会に付託を受けました「環境保全及び建設行政の調査について」及び「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願」の調査及び審査の経過並びに地下鉄建設促進五区協議会の活動状況につきまして、御報告を申し上げます。
本委員会は、去る七月二十一日及び九月十二日の両日にわたり開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月二十一日開会の委員会におきましては、付託事件の調査の一環として、水素情報館東京スイソミル、イワタニ水素ステーション東京有明及び湊二丁目東地区第一種市街地再開発事業の現場に赴き、施設概要等の説明を受け、つぶさに視察してまいりました。
当日は、視察に先立ち、前期定例会において本委員会に新たに付託を受けました「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願」について審査を開始し、紹介議員並びに請願者より説明を受け、質疑及び審査を行いました。本請願につきましては、慎重に審査を進める必要があるとして、継続審査と決しました。
次に、理事者より、平成二十八年度江戸バス乗車実績等について、平成二十八年度大気中のダイオキシン類調査結果について、放置禁止区域の指定について、環境マネジメントシステムの見直しについて、平成二十八年度中央区役所温室効果ガス排出量等について、日本橋一丁目中地区の都市計画について、築地魚河岸入居者に対する支援について、分譲マンション実態調査について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
次に、九月十二日開会の委員会におきましては、まず七月三十一日に開会された地下鉄建設促進五区協議会総会の御報告を申し上げました。
その内容は、前年度の活動状況等の報告を受けた後、それを了承し、今後の活動方針について協議を行うとともに、意見交換を行ったところであります。
次に、理事者より、温浴プラザの指定管理者の評価結果について、市場移転及び東京二○二○大会にかかる要望書の提出について、特別区道の路線の認定及び変更について、道路標識の番号の改定について、平成二十八年度ごみ量及び資源回収量について、清掃事業に係る車両接触事故の損害賠償について、地区計画の改定について、築地場外市場の火災における被災店舗への支援について、都営地下鉄大江戸線勝どき駅の改良工事に伴う出入口新設工事のスケジュール変更について、新たな中央区基本構想の策定に伴う中央区の住宅及び住環境に関する基本条例及び中央区まちづくり基本条例の規定整備について、一般財団法人中央区都市整備公社の運営状況について、それぞれ報告を聴取し、質疑を行いました。
続いて、付託事件の審査を行いましたが、今後さらに調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
また、「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願」につきましては、審査を終了し、不採択にすべきものと決しました。
なお、審査経過の詳細につきましては、後刻、日程上程の際、御報告するものといたします。
以上申し上げまして、本委員会に付託を受けました事件及び請願の調査並びに審査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの染谷環境建設委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、木村築地等地域活性化対策特別委員会委員長。
○二十四番（木村克一議員）
ただいまより、築地等地域活性化対策特別委員会に付託を受けました「新しい築地等まちづくり及び観光・地域振興等に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、付託事件の調査の一環として、七月五日から六日までの一泊二日で行政視察を実施するとともに、九月二十日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月五日から六日までの行政視察におきましては、大阪府大阪市に赴き、黒門市場について及び天王寺公園について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
次に、九月二十日開会の委員会におきましては、理事者より、区民施設等の指定管理者の評価結果について、市場移転及び東京二○二○大会にかかる要望書の提出について、地区計画の改定について、築地場外市場の火災における被災店舗への支援について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件については、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの木村築地等地域活性化対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、中嶋子ども子育て・高齢者対策特別委員会委員長。
○二十五番（中嶋ひろあき議員）
ただいまより、子ども子育て・高齢者対策特別委員会に付託を受けました「子育て環境の整備及び高齢者対策に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、付託事件の調査の一環として、七月四日から五日までの一泊二日で行政視察を実施するとともに、九月十四日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月四日から五日までの行政視察におきましては、兵庫県神戸市及び大阪府大東市に赴き、神戸市では、総合児童センター（こべっこランド）について、大東市では、地域主体の介護予防拠点の取り組みについて、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
次に、九月十四日開会の委員会におきましては、理事者より、女性福祉資金貸付限度額の改定について、水谷橋公園私立認可保育所整備・運営事業者の決定について、中央区子ども・子育て支援事業計画中間年の見直しについて、「重度心身障害児（者）在宅レスパイト事業」の拡充について、（仮称）中央区立子ども発達支援センターの設置について、介護保険法施行規則の改正に伴う中央区地域包括支援センターの職員及び運営の基準に関する条例の規定整備について、人形町おとしより相談センターの開設について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件については、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの中嶋子ども子育て・高齢者対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、小栗防災等安全対策特別委員会委員長。
○十九番（小栗智恵子議員）
ただいまより、防災等安全対策特別委員会に付託を受けました「防災、防犯、交通問題等児童生徒及び区民生活の安全に関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、付託事件の調査の一環として、七月十日から十一日までの一泊二日で行政視察を実施するとともに、九月十五日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月十日から十一日までの行政視察におきましては、宮城県石巻市に赴き、震災復興の取り組みについて、つぶさに視察を実施いたしました。
次に、九月十五日開会の委員会におきましては、理事者より、平成二十九年度中央区総合防災訓練の実施結果について、報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件については、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの小栗防災等安全対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
○議長（礒野 忠議員）
次に、富永東京オリンピック・パラリンピック対策特別委員会委員長。
○十二番（富永 一議員）
ただいまより、東京オリンピック・パラリンピック対策特別委員会に付託を受けました「二○二○年東京オリンピック・パラリンピックに関すること」の調査経過につきまして、御報告を申し上げます。
本特別委員会は、付託事件の調査の一環として、七月十二日から十三日までの一泊二日で行政視察を実施するとともに、九月十三日に委員会を開会し、慎重な調査を進めてまいりました。
まず、七月十二日から十三日までの行政視察におきましては、長野県長野市に赴き、長野市立三本柳小学校において、一校一国運動について、長野県庁において、長野オリンピック・パラリンピック大会における住民参加等について、それぞれつぶさに視察を実施いたしました。
次に、九月十三日開会の委員会におきましては、理事者より、市場移転及び東京二○二○大会にかかる要望書の提出について、平成二十九年度第一回オリンピック・パラリンピックに関する講演会の開催結果について、それぞれ報告を聴取するとともに、付託事件とあわせて質疑を行いました。
なお、付託事件については、今後も引き続き調査・研究する必要があるとして、継続審査と決しました。
以上申し上げまして、本特別委員会に付託を受けました事件の調査経過の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
ただいまの富永東京オリンピック・パラリンピック対策特別委員会委員長の報告は、これを了承することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたします。
以上をもって報告を終わります。
○議長（礒野 忠議員）
次に、日程第六を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第六
請願第三号 「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業」を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願
（環境建設委員会付託分）
○議長（礒野 忠議員）
本請願について、染谷環境建設委員会委員長の報告を願います。
〔十四番 染谷眞人議員登壇〕
○十四番（染谷眞人議員）
ただいま上程されました請願第三号「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業」を中止したうえで、地域コミュニティーを守る月島再生の検討を求める請願について、環境建設委員会における審査経過並びに結果につきまして御報告を申し上げます。
本請願は、去る平成二十九年第二回定例会において本委員会に付託されたものであり、その趣旨は、「月島三丁目南地区第一種市街地再開発事業の中止を求めること」、また、「月島地区の防災面等の課題解決を可能にする月島再生の手法について開かれた場で検討することを求めること」というものであります。
本委員会は、付託以来、慎重かつ詳細な調査を行ってきたところでありますが、九月十二日開会の委員会におきまして、委員から、「本事業は、都市再開発法第三条に定める要件に合致し、公正中立に手続が進められており、また、日影、風害による影響は許容範囲内であり、騒音・振動についても指導を徹底するということから問題ないと考えられる。さらに、住民との合意形成についても、地権者有志による勉強会からスタートし、段階を踏んで住民説明会や意見交換会、質問者に対する個別対応等を行っており、今後も引き続き合意形成に向けて対応していくということから、本請願については不採択とする採決をすべき」との発言がありました。
一方、他の委員からは、「再開発事業に当たっては、騒音、振動への対応、保留床の売却の問題、まちづくりの手法や考え方、開かれた場で検討し十分な住民合意形成を図るなどの課題があり、まちづくりを具体化する上では、さまざまな工夫をしながら、住民と一緒になって進めていく必要があるため、さらなる調査、審査が必要と考え、継続審査を求める」との発言があり、また、「これから都市計画案が明らかになってくるため、現時点での議論では不十分であり、採決は不可能である」との発言がありました。
以上のとおり、不採択及び継続審査との異なる意見があったことから、まず継続審査すべきか否かについてお諮りしたところ、継続審査しないことと決定いたしましたので、審査を終了し、採決することと決しました。
次に、本請願について採決したところ、不採択すべきものと決しました。
よって、本委員会の決定どおり表決いただきますようお願い申し上げまして、付託を受けました請願の審査経過並びに結果の御報告といたします。（拍手）
○議長（礒野 忠議員）
報告を終わります。
本請願について、お諮りいたします。本請願に対する委員会の報告は、不採択であります。採決に当たっては可を諮る原則がありますので、採択することについてお諮りします。本請願を採択することに賛成の皆さんは御起立を願います。
〔賛成者起立〕
○議長（礒野 忠議員）
起立少数と認めます。──御着席願います。よって、日程第六、請願第三号は不採択とすることに決定いたしました。
○二十三番（鈴木久雄議員）
議事進行について動議を提出いたします。
本日の会議はこの程度とし、明二十三日、明後二十四日を休会とし、来る二十五日定刻に本会議を開かれるよう、お諮り願います。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
ただいま提出されました動議は賛成者がありますので、成立いたしました。よって、直ちにこれを議題といたします。
お諮りいたします。ただいまの動議に御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（礒野 忠議員）
御異議なしと認めます。よって、本日の会議はこれにて打ち切り、明二十三日、明後二十四日を休会とし、来る二十五日本会議を開きますから、定刻に御参集願います。
本日は、これをもって散会いたします。
午後二時三十六分 散会
署名議員
議長 礒野 忠
議員 青木 かの
議員 押田 まり子
お問い合わせ先：区議会議会局調査係
電話：03-3546-5559