平成26年第四回定例会会議録（第5日 12月4日）
1．会期
十四日（第五日）
十二月四日（木曜日）
2．開議並びに閉会
午後二時開議
午後二時二十四分閉会
3．出席議員
（二十七名）
一番 加藤 博司議員
三番 瓜生 正高議員
四番 染谷 眞人議員
五番 富永 一議員
六番 山本 理恵議員
七番 河井 志帆議員
九番 奥村 暁子議員
十番 小栗 智恵子議員
十一番 田中 耕太郎議員
十二番 増渕 一孝議員
十三番 木村 克一議員
十四番 石田 英朗議員
十五番 中嶋 ひろあき議員
十六番 堀田 弥生議員
十七番 墨谷 浩一議員
十八番 渡部 恵子議員
十九番 志村 孝美議員
二十番 高橋 伸治議員
二十一番 原田 賢一議員
二十三番 礒野 忠議員
二十四番 今野 弘美議員
二十五番 押田 まり子議員
二十六番 植原 恭子議員
二十七番 田中 広一議員
二十八番 中島 賢治議員
二十九番 渡部 博年議員
三十番 守本 利雄議員
4．欠席議員
（二名）
二番 青木 かの議員
二十二番 鈴木 久雄議員
5．出席説明員
区長 矢田 美英君
副区長 小泉 典久君
副区長 吉田 不曇君
教育長 齊藤 進君
企画部長 田中武君
総務部長 島田 勝敏君
防災危機管理室長 中島 佳久君
区民部長 新治満君
福祉保健部長 平林 治樹君
高齢者施策推進室長 長嶋 育夫君
保健所長 和田 哲明君
環境土木部長 宮本 恭介君
都市整備部長 田村 嘉一君
会計管理者 平沢 康裕君
教育委員会事務局次長 坂田 直昭君
監査事務局長 有賀 重光君
企画部参事（企画財政課長事務取扱） 黒川眞君
広報課長 園田 典子君
総務課長 古田島 幹雄君
6．議会局出席職員
議会局長 田野 則雄君
庶務係長 小暮 万里子君
議事係長 荻原 雅彦君
調査係長 東 雅之君
書記 渡邊 千可雄君
7．議事日程
日程第一
諸般の報告
日程第二
議案第七十一号 中央区特別職報酬等審議会条例の一部を改正する条例
議案第八十二号 中央区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例
（十一月二十六日 企画総務委員会付託に続いて）
日程第三
議案第七十四号 指定管理者の指定について（区立区民館 京橋地域）
議案第七十五号 指定管理者の指定について（区立区民館 日本橋地域）
議案第七十六号 指定管理者の指定について（区立区民館 月島地域）
議案第七十七号 指定管理者の指定について（区立産業会館）
議案第七十八号 指定管理者の指定について（区立社会教育会館）
議案第七十九号 指定管理者の指定について（区立豊海テニス場）
（十一月二十六日 区民文教委員会付託に続いて）
日程第四
議案第七十二号 中央区立福祉センター条例等の一部を改正する条例
議案第七十三号 中央区立特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例
（十一月二十六日 福祉保健委員会付託に続いて）
日程第五
議案第八十号 特別区道の路線の認定について
（十一月二十六日 環境建設委員会付託に続いて）
日程第六
人権擁護委員の候補者の推薦について
日程第七
議会閉会中の継続審査
午後二時 開議
○議長（原田賢一議員）
ただいまより、本日の会議を開きます。
なお、本日、鈴木久雄議員より、欠席の申し出がありましたので、御報告申し上げます。
○議長（原田賢一議員）
これより本日の日程に入ります。
日程第一、「諸般の報告」を行います。
〔田野議会局長朗読〕
八、委員会報告書（企画総務委員会）
九、委員会報告書（区民文教委員会）
十、委員会報告書（福祉保健委員会）
十一、委員会報告書（環境建設委員会）
○議長（原田賢一議員）
報告を終わります。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第二を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第二
議案第七十一号 中央区特別職報酬等審議会条例の一部を改正する条例
議案第八十二号 中央区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例
（十一月二十六日 企画総務委員会付託に続いて）
○議長（原田賢一議員）
本案について、植原企画総務委員会委員長の報告を願います。
〔二十六番 植原恭子議員登壇〕
○二十六番（植原恭子議員）
ただいまより、去る十一月二十六日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十一月二十七日に開会し、慎重な質疑を行いました。
付託された議案第七十一号「中央区特別職報酬等審議会条例の一部を改正する条例」、議案第八十二号「中央区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（原田賢一議員）
報告を終わります。
まず、議案第七十一号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第二、議案第七十一号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第八十二号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第二、議案第八十二号は原案のとおり可決されました。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第三を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第三
議案第七十四号 指定管理者の指定について（区立区民館 京橋地域）
議案第七十五号 指定管理者の指定について（区立区民館 日本橋地域）
議案第七十六号 指定管理者の指定について（区立区民館 月島地域）
議案第七十八号 指定管理者の指定について（区立社会教育会館）
議案第七十九号 指定管理者の指定について（区立豊海テニス場）
（十一月二十六日 区民文教委員会付託に続いて）
○議長（原田賢一議員）
本案について、守本区民文教委員会委員長の報告を願います。
〔三十番 守本利雄議員登壇〕
○三十番（守本利雄議員）
ただいまより、去る十一月二十六日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十二月一日に開会し、慎重な質疑を行い、付託された議案について、それぞれ採決をいたしましたところ、次のとおり決しました。
まず、議案第七十四号「指定管理者の指定について（区立区民館 京橋地域）」、議案第七十五号「指定管理者の指定について（区立区民館 日本橋地域）」、議案第七十六号「指定管理者の指定について（区立区民館 月島地域）」、議案第七十七号「指定管理者の指定について（区立産業会館）」、以上四議案につきましては、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第七十八号「指定管理者の指定について（区立社会教育会館）」につきましては、小栗委員から、次のような意見がありました。
日本共産党区議団は、議案第七十八号「指定管理者の指定について（区立社会教育会館）」に反対します。
以下、その理由を述べます。
本議案は、中央区立築地社会教育会館、日本橋社会教育会館、月島社会教育会館と同晴海分館の指定管理者として、これまでと同様、小学館集英社プロダクショングループを指定するとしています。
日本共産党区議団は、三年前の指定の際にも、社会教育会館の指定管理者指定の問題点を指摘し反対しました。今回も改めて以下の点を指摘します。
第一に、指定管理者の選定過程の問題です。委員会に提出された選定結果の資料では、項目ごとの点数だけが示され、その内容は不明です。しかも、今回は一事業者しか応募がなく、点数の比較もできません。また、社会教育会館で働く館ごとの職員の雇用実態や雇用条件は明らかにされず、企業の利益のために職員にしわ寄せがされていないかどうかなどを確認することもできません。指定管理者の選定過程は、まさにブラックボックスです。
第二に、指定管理者の指定期間の問題です。前回の指定の際も、長い継続性が求められる社会教育の分野に、短期間で契約が切れる指定管理者制度はなじまないと指摘をしてきました。今回、指定期間を三年から五年に期間を延長することになっていますが、契約期間の問題が私たちの指摘どおりだったことを証明するものだと考えます。しかし、五年に延ばしたとしても、期限つきの契約では、継続性、安定性、専門性が求められる社会教育の分野で、利用者への影響や、会館で働く職員の雇用の継続について問題が大きいことには変わりません。
第三に、社会教育に関する区の責任の問題です。区長は、○六年、中央区組織条例の一部改正で、教育の重要な分野である社会教育を、教育委員会から区長部局に移行させました。本来、社会教育会館は、図書館などと同じ社会教育施設であり、社会教育施設の設置は自治体の責務です。指定管理者制度によって管理・運営を企業に任せることは、みずからの責務の放棄につながります。
社会教育法の第三条では、国及び地方公共団体は、社会教育の奨励に必要な施設の設置及び運営、集会の開催、資料の作製、頒布その他の方法により、すべての国民があらゆる機会、あらゆる場所を利用して、自ら実際生活に即する文化的教養を高め得るような環境を醸成するように努めなければならないとされています。さらに、第二項で、社会教育が学校教育及び家庭教育との密接な関連性を有することに鑑み、学校教育との連携の確保に努めるとともに、家庭教育の向上に資することとなるよう必要な配慮をするものとするとなっています。
このような重要な社会教育を担う、その中心となる社会教育会館の運営は、指定管理者に任せるのではなく、郷土天文館のように自治体の直接運営に戻すべきと考えます。
以上の理由で議案第七十八号に反対します。
小栗委員からの発言後、本議案について採決をいたしましたところ、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第七十九号「指定管理者の指定について（区立豊海テニス場）」につきましては、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（原田賢一議員）
報告を終わります。
まず、議案第七十四号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第七十四号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十五号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第七十五号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十六号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第七十六号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十七号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第七十七号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十八号について、お諮りいたします。本案は、起立により採決いたします。本案を可決することに賛成の皆さんは御起立を願います。
〔賛成者起立〕
○議長（原田賢一議員）
起立多数と認めます。──御着席願います。よって、日程第三、議案第七十八号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十九号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第三、議案第七十九号は原案のとおり可決されました。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第四を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第四
議案第七十二号 中央区立福祉センター条例等の一部を改正する条例
議案第七十三号 中央区立特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例
（十一月二十六日 福祉保健委員会付託に続いて）
○議長（原田賢一議員）
本案について、木村福祉保健委員会委員長の報告を願います。
〔十三番 木村克一議員登壇〕
○十三番（木村克一議員）
ただいまより、去る十一月二十六日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十二月二日に開会し、慎重な質疑を行いました。
付託された議案第七十二号「中央区立福祉センター条例等の一部を改正する条例」、議案第七十三号「中央区立特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例」につきましては、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（原田賢一議員）
報告を終わります。
まず、議案第七十二号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第七十二号は原案のとおり可決されました。
次に、議案第七十三号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第四、議案第七十三号は原案のとおり可決されました。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第五を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第五
（十一月二十六日 環境建設委員会付託に続いて）
○議長（原田賢一議員）
本案について、中嶋環境建設委員会委員長の報告を願います。
〔十五番 中嶋ひろあき議員登壇〕
○十五番（中嶋ひろあき議員）
ただいまより、去る十一月二十六日の本会議において本委員会に付託を受けました議案につきまして、審査結果の御報告を申し上げます。
本委員会は、十二月一日に開会し、慎重な質疑を行いました。
付託された議案第八十号「特別区道の路線の認定について」につきましては、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上、本委員会の結果報告といたします。（拍手）
○議長（原田賢一議員）
報告を終わります。
議案第八十号について、お諮りいたします。本案を可決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第五、議案第八十号は原案のとおり可決されました。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第六を議題といたします。
〔田野議会局長朗読〕
日程第六
○議長（原田賢一議員）
お諮りいたします。本案に同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、日程第六は同意することと決しました。
○議長（原田賢一議員）
次に、日程第七、「議会閉会中の継続審査」について。
ここで、ただいま各種委員会委員長より、各委員会に付託を受けております事件及び請願について、議会閉会中の継続審査の申し出がなされておりますので、その一覧表をお手元に配付いたします。
〔議会局職員「各種委員会継続審査申出事件一覧表」を配付〕
○議長（原田賢一議員）
お諮りいたします。本件の申し出をそれぞれ承認することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、本件の申し出をそれぞれ承認することに決しました。
○二十三番（礒野 忠議員）
議事進行について動議を提出いたします。
今期定例会に提出されました案件は、全て終了したことと存じますので、これをもって閉会されるようお諮り願います。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
ただいま提出されました動議は賛成者がありますので、成立いたしました。よって、直ちにこれを議題といたします。
お諮りいたします。ただいまの動議に御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（原田賢一議員）
御異議なしと認めます。よって、会議を閉じます。
○議長（原田賢一議員）
ここで矢田区長より挨拶があります。
〔区長 矢田美英君登壇〕
○区長（矢田美英君）
区議会終了に当たり、一言御挨拶申し上げます。
去る十一月二十一日から本日に至る今期定例会に御提案申し上げました案件につきましては、いずれも原案どおり御決定をいただき、まことにありがとうございます。
この間、条例案件、指定管理者の指定及び特別区道の路線の認定につきましては、付託されました各常任委員会において、極めて御熱心なる審査をいただいた上、いずれも原案どおり可決を賜り、厚く御礼申し上げます。
本会議及び各委員会においていただきました貴重な御意見等につきましては、今後の区政運営に可能な限りこれを反映させ、より一層区民福祉の向上のために全力を傾ける所存でございます。
今後とも、議員各位の御指導、御協力をお願いいたしまして、御挨拶といたします。
まことにありがとうございました。
○議長（原田賢一議員）
挨拶を終わります。
○議長（原田賢一議員）
これをもって、平成二十六年第四回中央区議会定例会を閉会いたします。
午後二時二十四分 閉会
署名議員
議長 原田 賢一
議員 染谷 眞人
議員 守本 利雄
お問い合わせ先：区議会議会局調査係
電話：03-3546-5559